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《太湖县农村土地所有权承包权经营权“三权分置”实施方案》 征求意见稿
征集开始日期:2018-01-08   征集结束日期:2018-01-13

  根据《中共安徽省委办公厅  安徽省人民政府办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见>的通知》(皖办发[2017]22号)和《中共安庆市委办公室  安庆市人民政府办公室印发<关于有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的实施意见>的通知》(庆办发[2017]31号)精神,为积极稳妥推进我县农村土地所有权承包权经营权“三权分置”,我委制定了《太湖县农村土地所有权承包权经营权“三权分置”实施方案》,现予公开征求意见。您对本实施方案如有意见或建议,请予1月13日下午5点以前向县农委反馈。

  邮箱号码:thnjzjcz@163.com

  联系人:贾常舟    联系电话:0556—4162138。

 

 

 

太湖县农村土地所有权承包权经营权

“三权分置”实施方案

      为贯彻落实《中共安徽省委办公厅  安徽省人民政府办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见>的通知》(皖办发[2017]22号)和《中共安庆市委办公室  安庆市人民政府办公室印发<关于有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的实施意见>的通知》(庆办发[2017]31号)精神,进一步巩固完善农村基本经营制度,结合我县实际,现就有序推进农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”),制订以下实施方案。

    一、目标任务

  深入探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实农民集体所有权,稳定农户土地承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。到2020年底,完成我县农民集体土地所有权、土地承包权、土地经营权“三权分置”相关改革任务,建立层次分明、结构合理、保护有力的“三权分置”格局和规范高效的“三权”运行机制,让农民成为土地经营权流转的积极参与者和真正受益者。促进农村土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式的适度规模经营,推进农业供给侧结构性改革。

  二、总体要求

  (一)落实农村土地集体所有权。农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在完善“三权分置”办法过程中,充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,重点是依法保障农民集体对承包农户和经营主体使用承包地的监督权,采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。建立健全集体经济组织民主议事机制,积极探索农民集体行使集体所有权的具体方式,防止少数人私相授受、谋取私利。

  (二)严格保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利,有权依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过出租(转包)、转让、互换、入股或其他方式流转承包地,流转价格和流转期限由流转双方协商议定,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

  (三)加快放活土地经营权。赋予经营主体更有保障的土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。经营主体对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利,有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,经承包农户同意,可依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。加强对土地经营权的保护,引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励承包农户采用土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种经营方式,放活土地经营权。

  (四)逐步完善“三权”关系。稳定现有土地承包关系并保持长久不变。农村土地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有承包经营权是土地集体所有的具体实现形式,在土地流转中,农户土地承包经营权派生出土地经营权。在依法保护集体土地所有权和农户土地承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。农民集体要依法依规正确行使集体土地所有权,监督承包农户和经营主体规范利用土地。要准确把握政策要求,正确处理农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题,逐步完善“三权” 关系。

  三、基本原则

  (一)尊重农民意愿。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,发挥农民主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令,不搞一刀切。

  (二)守住政策底线。坚持农村土地农民集体所有,坚持稳定农村土地承包关系,坚持农民家庭经营的基础性地位,保证土地性质不变、用途不改、数量不减。   

  (三)坚持循序渐进。由点及面循序渐进,审慎稳妥推进改革,逐步将实践经验上升为制度安排。

    (四)坚持因地制宜。充分考虑各地土地资源禀赋和经济社会发展情况差异,鼓励探索创新,总结形成适合本地区“三权分置”具体路径和办法。

  (五)坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用,推进农村土地要素优化配置,既注重提升土地经营规模,又防止土地过度集中,兼顾效率与公平,提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率。

  四、工作内容及实施步骤

  有序推进农村土地“三权分置”分三个阶段进行。

  (一)准备阶段(2017年12月-2018年2月)

  (1)成立组织。县、乡(镇)分别成立由政府主要负责人任组长的工作领导小组,领导小组下设办公室。有序推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”工作。

  (2)制订实施方案。各乡镇根据土地经营权流转和管理工作现状,按照相关政策精神和工作要求,研究制订 “三权分置”实施方案,细化“三权分置”试点工作任务、试点方法、步骤,在广泛征求各村及各有关部门意见后,报县有序推进农村土地“三权分置”工作领导小组办公室审查备案。

  (二)实施阶段(2018年3月-2020年8月)

  (1)摸清农村土地经营权流转现状(2018年3月-2018年4月)。以村集体经济组织为单位,摸清村内土地经营权流转状况,建立土地经营权流转台账,对以租赁(转包)、转让、互换、入股或其他方式流转经营权情况及时进行详细登记。对各村民小组内农户间以自发或口头约定方式转包、代耕土地的,按村民小组造册登记,纳入村集体经济组织土地经营权流转台账管理。各乡镇要分村建立土地经营权流转电子台账。

  (2)开展农村土地“三权分置”试点(2018年5月-2018年12月)。各乡镇选择1-2个村,开展农村土地“三权分置”试点。试点应重点选择在本乡镇村级(或跨村)集中连片承包土地进行,不具备在整村(或跨村)集中连片土地组织试点的,要选择在跨组或多组集中连片土地进行试点。在农村土地“三权分置”试点中,按照依法、平等、自愿的原则,指导土地承包农户和土地经营权流转经营主体,合理商定土地流转期限和流转价格标准,认真指导流转合同签订,做好流转合同备案,加强土地经营权流转经营管理和服务,防止连片流转区域内的“插花田”和周边田块弃置抛荒,防止擅自改变土地的农业用途。要充分发挥农业产业化联合体集农业生产、销售、烘干、仓储、加工于一体的综合性、链条式经营服务优势,根据各地土地资源和农业布局特点,积极引导、鼓励农业产业化联合体及有关农业企业、合作社、家庭农场等与农户建立密切的经营合作和利益联结,积极探索以农户土地经营权入股方式,直接参与股份合作经营。三权分置”试点要与农村集体资产股份合作和农村“三变”试点有机结合起来,不断创新经营模式,实现村(组)集体、农民群众和各类经营主体利益交融、互利共赢。

  (3)巩固扩大试点工作成果(2019年1月-2020年8月)。各乡镇认真总结试点工作经验,分析试点中存在的问题和不足,在原试点区域内,加强整改完善,继续巩固扩大试点成果。同时,进一步加强政策宣传引导和工作指导督促,因地制宜推广或复制成功的试点经验,确保农村土地“三权分置”在各地全面展开,不留空白村组。“县有序推进农村土地“三权分置”工作领导小组及时组织乡镇之间的互评互学,总结推介各地典型经验,督促各地切实按照实施方案,抓好工作落实,确保特色鲜明、成效显著。力争到2020年,通过有序推进农村土地“三权分置”,农村土地资源利用率显著提升,土地抛荒得到有效遏制,农民家庭财产性收入明显提高。

  (4)建立完善农村土地“三权分置”综合管理服务系统(2020年9月-10月)。建立完善县、乡镇两级农村土地“三权分置”综合管理信息服务系统。各乡镇设立综合管理服务平台,实行窗口式服务。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果,健全承包合同取得权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。完善确权登记颁证数据常规更新、跟踪监测、实时维护机制,建立“以图管地”“以人找地”和承包合同网签管理系统,实现承包合同管理、权属登记、经营权流转、纠纷调处、数据查询等工作信息化、规范化。推进确权登记颁证成果在农业补贴、抵押担保、土地流转、农业保险等方面的应用。提升农村土地“三权分置”的管理服务水平,加强土地经营权流转台账管理,为土地经营权流转提供数据监测、信息发布、法律咨询、权益评估、抵押融资、纠纷仲裁等实时服务。

  (5)建立完善农村土地“三权分置”管理服务规章制度(2020年11月)。建立健全农村土地集体所有权保护、土地承包权和经营权管理、土地流转合同鉴证备案、土地纠纷调处等各项制度规范。着力完善村(组)农民集体对集体土地经营管理、监督使用权能,完善工商资本租赁流转农地监管和风险防控机制。

  (三)总结提高阶段(2020年11月-12月)      

  (1)乡镇自查。各乡镇政府组织工作自查,形成工作自查总结报告报县有序推进农村土地“三权分置”工作领导小组办公室。

  (2)县级考评考核。在此基础上,县有序推进农村土地“三权分置”工作领导小组办公室组织开展对各乡镇工作的考评考核,并对全县有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”工作进行系统总结。

  六、组织保障

    (一)加强组织领导。“三权分置”是深化农村改革的重要举措,是稳定完善农村土地经营制度的关键所在。乡镇党委、政府要切实承担主体责任,加强对这项工作的组织领导,精心谋划,稳步推进。要善于发现、总结推广各阶段工作中典型经验,加强各阶段工作的自查自纠,发现问题和不足,及时督促整改落实。要学习借鉴塘约经验和模式,加强政策宣传,顺应民意要求,抓好典型示范,营造良好的工作氛围。

  (二)抓好工作落实。县直各有关单位要在有序推进农村土地“三权分置”中,充分发挥自身职能作用。农业、林业、水利等部门要根据全县农村土地和水域分布特点,坚持市场导向,在农业产业布局中充分发挥政策引导和业务指导作用。财税、金融、保险、投融资等部门要认真研究制订并抓紧落实农业各类产业扶持和信贷投资等政策,结合实施产业扶贫和通过农村劝耕贷等多种方式,增加对新型农村经营主体的注资力度,提高对新型经营主体补贴、补助的针对性和实效性,完善新型经营主体的财政补贴、信贷保险、项目扶持等政策体系,建立健全财政补助形成资产交由合作社持有管护机制。国土部门要加强农村土地用途管制,坚决杜绝在承包土地上非法建房和其他擅自毁损土地、改变承包土地农业用途的行为发生。实施“三权分置”涉及多方权益,要建立健全“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的纠纷调处机制。

  (三)严格工作监督。建立完善有序推进农村土地“三权分置”专项工作监督检查制度,每年组织1-2次全县范围内的专项工作检查,对实际工作中指导协调不力,存在问题比较突出的,及时督促整改纠正,同时对各地实践中出现的新情况、新问题,及时研究对策。各地要把有序推进农村土地“三权分置”工作列入当前对农村干部的重点培训内容,按照分级负责的原则,层层组织开展培训与动员,层层压实工作责任,统一思想认识,提高政策执行能力和水平,充实农村基层改革指导力量,确保指导和服务工作落到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

太湖县农村“三权分置”工作领导小组组成人员名单

  组  长:朱小兵(县政府县长)

  副组长:彭  林(县政府副县长)

          王  辉(县政府党组成员、农委主任)

  成  员:张超宜(县政府办主任)

          潘启明(县委组织部副部长)

      王振奋(县委宣传部副部长)

      雷  震(县纪委副书记、监察局局长)

      汪大普(县财政局局长)

      曹  勇(县信访局局长)

      余  明(县政府法制办主任)

      张少安(县司法局局长)

      章卫群(县公安局副局长)

      赵学兵(县国土局副局长)

       王建国(县地税局副局长)

     张正友(县农委副主任)

       贾常舟(县农经局局长)

      领导小组办公室设在县农委,王辉同志兼任办公室主任,张正友同志兼任办公室副主任。


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