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关于深入推进产业脱贫工程的实施意见(皖政办〔2017〕50号)
发布时间:2017-06-16 15:51

    为增强贫困地区和扶贫对象的自我发展能力,坚决打赢脱贫攻坚战,根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号)精神,现就深入推进产业脱贫工程,提出以下实施意见。

    一、总体要求

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记扶贫开发战略思想和视察安徽重要讲话精神为指导,坚持把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路,把深入推进产业脱贫工程作为坚决打赢脱贫攻坚战的关键措施和主攻方向,强化问题整改,积极创新机制,加强要素配置,通过因地施策、因人定策,实现扶贫方式由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变,激活贫困地区和贫困人口内生动力,加快培育一批能带动扶贫对象长期稳定增收的优势特色产业,补齐产业扶贫短板,做到产业扶贫全覆盖,实现建档立卡贫困村和贫困户至少发展或者参与发展1项产业脱贫工程项目,通过产业扶贫带动贫困人口增收脱贫的比重达到50%以上,为人脱贫、村出列、县摘帽提供基础性、根本性、长效性支撑。

    二、丰富拓展产业扶贫内涵

    (一)特色种养业扶贫。充分利用农村丰富的土地、山地、林地、水面等资源禀赋以及传统种养业优势,依托现代农业技术,深挖特色种养业增收潜力。按照长短结合、种养互补、三产融合的路径,积极规划建设贫困村特色种养业园区,通过农业产业化龙头企业辐射、农民合作社吸纳和家庭农场、经营大户示范,引导带动贫困户积极发展特色种养业,获得经营性收益和务工收入。各部门安排的各类项目资金,要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜,支持扶贫对象发展特色粮油、蔬菜、茶叶、畜禽、水产等产业。县级要充分利用财政专项扶贫资金、统筹整合涉农资金以及扶贫小额信贷资金、社会捐赠等资金,支持实施到村到户的特色种养业生产经营等项目。牢固树立绿水青山就是金山银山的思路,充分发掘林业资源和产业潜力,统筹利用国家林业重点工程、林业科技推广项目等资金,支持贫困地区大力发展特色经果林,积极探索林业扶贫多种路径。

    (二)光伏扶贫。充分发挥光伏扶贫一次投入、精准见效、长期受益等优势,通过政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等相结合的方式筹措资金,重点支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村,以及无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户,建设贫困村村级光伏电站和贫困户户用光伏电站。积极推广村村、村户、户户联建模式,为贫困村集体和贫困户增加经济收入。

    (三)乡村旅游扶贫。鼓励县级整合运用涉农资金,建设实施乡村旅游项目;强化市场运作,鼓励各类主体以独资、合资、承包、租赁等形式参与乡村旅游扶贫项目开发经营。加大对投资业主流转、租赁贫困村集体和贫困户土地、山林、水面等从事旅游业经营的政策支持。省级安排的纳入统筹范围的旅游发展资金,按照不低于40%比例投向贫困地区和贫困人口,鼓励各地旅游发展资金支持乡村旅游扶贫项目。积极推进生态资源较好、历史文化厚重、产业支撑明显的贫困村开展美丽乡村和A级旅游景区创建。强化景区的扶贫带动作用,对扶贫带动作用显著的景区在申报4A及以上旅游景区时给予重点支持。对扶贫带动意识强、效果明显的乡村民宿经营者等新业态主体申报创建五星级农家乐旅游示范点等品牌称号的给予重点支持。鼓励旅游企业与贫困村深入开展“百企百村”结对帮扶活动。

    (四)电商扶贫。以“电商安徽”建设为契机,充分利用互联网平台,实施电商精准扶贫计划,瞄准扶贫对象,精准施策,推进贫困村产业产品、贫困户就业创业与“互联网+现代农业”紧密结合。根据贫困村、贫困户的自身特点,大力推进电商扶贫“三有一队一能”建设,即市建有农产品电商扶贫特色馆、县级建有农村电子商务线下体验中心、村建有电子商务服务点,乡镇有专业指导队伍,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。鼓励各类物流企业创新发展物流快递扶贫服务模式,通过物流补贴、减免费用、全免费用等方式,在贫困村建立快递服务点,开展集中收购、集中配送。

    (五)资产收益扶贫。根据资源禀赋和产业发展潜在优势,全面开展贫困村清产核资工作,进一步盘活农村土地、山地、林地、水面、矿产、房屋等资源资产,大力发展物业经济、租赁经济、光伏经济等。积极推进贫困地区“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,努力实现农村集体资源、资产、资金“三资”盘活。将村集体的土地、山地、林地、水面等资源资产、村集体持有的经营性资产,以及财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户。选择要素齐备、诚信程度高、管理水平高、经济实力强、经营效益好、适合资源资产股份化投入的“三变”承接经营主体,发展特色优势产业。在尊重扶贫对象意愿的基础上,充分运用财政扶贫资金、扶贫小额信贷资金等,采取“经营主体+村集体”“经营主体+农户”等经营方式,以及“保底+分红”的收益分配方式,带动贫困村和贫困户发展产业、稳定增收。

    三、进一步推动产业扶贫工作创新

    (一)积极推行产业扶贫“三带一自”模式。大力推行各类园区带动、龙头企业带动、经营大户带动和贫困户自身调整优化种养产业结构的“三带一自”模式,不断放大产业扶贫效应。推进各类园区带动,大力推进现代农业产业园、科技园、创业园、田园综合体等园区建设,大力推广“园区+基地”“园区+扶贫车间”等模式,打造特色产业扶贫基地,建设村级扶贫车间,将园区提升与扶贫对象增收紧密联系,构建园区企业减贫带贫激励机制,吸纳贫困户就业、创业、入股,分享产业增值收益和园区发展成果。推进龙头企业等新型农业经营主体带动,支持农业产业化龙头企业到贫困地区投资,建立规模化原料基地,发展农产品精深加工,兴办休闲农业、乡村旅游业,带动贫困地区发展壮大主导产业;鼓励省级以上龙头企业带动本地贫困村发展产业。每个贫困村至少建立或引进1个农民合作社,并吸纳一定数量的贫困户入社或带资带地入股。鼓励家庭农场吸纳贫困户就地就近务工或带动贫困户发展产业,支持龙头企业、农民合作社、家庭农场与贫困村、贫困户签订带动合同,推广订单生产、保护价收购、资金资源入股、托管服务、务工就业等带动方式,构建稳定紧密的利益联结机制。把带动贫困村、贫困户作为新型农业经营主体享受项目资金、用地保障、融资保险、示范评定等政策支持的必要条件。推进经营大户带动,支持经营大户与贫困户建立帮扶互助组或组建合作社,吸纳贫困户土地、劳动力等资源,加强技术指导、产品销售等服务,共同发展特色产业,带动贫困户增收。支持贫困户自主发展产业,指导有条件的贫困户在园区、主体、大户的带动下,调整优化种养产业结构,发展市场效益好、见效快的产业,实行连作、间作、种养结合等高效经营模式;根据贫困户的劳动力、种养基础等情况,为贫困户选择适合产业,提供菜单式培训,“量体裁衣”给予扶持,提升自我发展能力;引导贫困村相对集中发展1—2种特色种养业,逐步形成主导产品、支柱产业。支持贫困村建设果蔬大棚、养殖大棚以及农产品加工、休闲农业和乡村旅游等设施,优先安排贫困户租赁经营,并通过折股量化等方式使贫困村集体和贫困户受益。

    (二)推动一二三产业融合发展。立足贫困地区资源禀赋和区域产业特点,深入调整优化农业结构,围绕粮食、畜禽、蔬菜、水果、茶叶、油茶、水产、饲料、竹木、中药材等优势产业,大力发展设施农业、高效农业、特色农业;健全农业产业链条,大力发展农产品加工业,加快农产品加工转型升级,提升农产品精深加工水平;培养发展“种、育、播、耕、防、收、烘、储、加、销”全程社会化服务组织,为贫困村、贫困户提供“订单式、托管式”经营服务;挖掘农业的观光休闲和文化传承功能,积极发展观光、创意、体验、科普、认养等休闲农业业态,提高农业附加值;开展包村联户农技推广服务,培育科技示范户,鼓励创新创业,推进技术渗透融合发展,将“互联网+”“生态+”等现代新理念引入农业生产经营活动,加速推进功能融合。

    (三)充分发挥科技支撑作用。在省重点研发计划中单列科技帮扶项目,支持贫困地区特色产业发展。省各类科技计划中对贫困县的产业发展项目,省奖补资金额度上浮20%。积极争取中央引导地方科技发展专项等,支持产业扶贫。深入推进科技特派员制度,每年向每个贫困县选派15—20名科技特派员,支持科技特派员开展“包村联户”扶贫服务,通过实地指导、技术培训以及新技术、新品种推广等多种形式,向贫困户传授科技知识,帮助解决生产中的技术问题。发挥高等学校、科研院所、企业等技术攻关作用,帮助解决贫困地区产业发展和生态建设关键技术问题。围绕全产业链技术需求,加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范、推广力度,鼓励贫困县建设科技成果转化示范基地。

    (四)创新金融支持扶贫产业发展。大力支持农商银行、邮储银行、农业银行、徽商银行等金融机构向贫困户提供免抵押、免担保、5万元以下、3年期以内的扶贫小额信贷,财政按基准利率予以贴息。大力推广“各类经营主体+贫困户”户贷企用、分贷统还模式,完善紧密型利益联结机制,实现收益共享。积极利用贫困地区企业IPO、“新三板”挂牌绿色通道,大力推进贫困地区企业上市(挂牌)。完善贫困县政策性融资担保机构国有资本金持续补充机制,增强服务能力和抗风险能力。支持有条件的贫困地区设立政府出资的农业融资担保机构,重点开展扶贫担保业务。积极推广新型政银担合作机制,推进融资担保机构与银行对接,为扶贫开发提供融资担保。鼓励各地和保险公司减免贫困户参保中央保费补贴型农业保险的自缴保费部分。对贫困户参保特色农业保险或其他涉农保险的,按规定给予保费补贴。立足资源禀赋,按照“一县一品种、一村一特色”的原则在贫困县开展特色农业保险。加大对国家级农村保险综合改革试点县金寨县的政策支持,探索建立农业保险精准扶贫示范区。

    四、进一步强化产业扶贫保障措施

    (一)强化组织领导。全省产业扶贫工作实行“省市支持、县负总责、乡(镇)村落实”的工作机制,县级政府是责任主体,县级党政领导班子主要负责人是第一责任人,负责组织领导和统筹推进。农业部门作为产业扶贫牵头责任单位,要主动作为,大力推进,对产业脱贫工程推进情况实行“月点评、季通报”,认真协调落实各项扶持措施,对突出问题加强督导整改。各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,形成合力。乡(镇)政府、村“两委”、驻村扶贫工作队、村扶贫专干、贫困户帮扶联系人要把推进产业扶贫作为脱贫攻坚重点工作,积极配合做好政策宣传、组织发动、技能培训、项目安排、贷款办理、项目实施、技术服务等工作。

    (二)强化财政保障。市县要严格按照规定增列财政专项扶贫资金,县级要统筹整合使用财政涉农资金,积极盘活存量资金,保障扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。各级财政专项扶贫资金要重点用于产业扶贫项目,确保产业扶贫项目资金需求。县级统筹整合的财政涉农资金要加大对产业扶贫投入力度,重点支持贫困村、贫困户发展扶贫产业,壮大村级集体经济,增加贫困户收入。建立完善县级扶贫项目库,加强扶贫项目资金监管,发现问题及时整改,确保资金使用安全高效。认真落实产业扶贫各项税收优惠政策。

    (三)强化发展帮扶。加强定点帮扶,按照“单位帮扶、干部驻村、整村包保”的要求,选准配强帮扶联系人,提高产业发展组织指导能力;结合当地资源,发挥单位优势,在政策制定、产业发展、资金投入、项目安排等方面对贫困地区给予倾斜支持。加强驻村帮扶,驻村扶贫工作队和村扶贫专干要将发展产业扶贫作为履行推动精准扶贫职责的重要内容,帮助和指导实施到村到户的生产经营项目,以及入股分红、托管服务、就地务工等其他项目。鼓励支持民营企业积极参与“千企帮千村”精准扶贫行动,把民营企业资本、技术、人才等优势与贫困地区土地、劳动力等资源有机结合,积极帮助贫困群众就业创业、增收脱贫;鼓励贫困县利用产业发展基金支持参与“千企帮千村”行动的民营企业,大力发展特色种养业及其加工业,支持贫困县出台优惠政策,吸引各类企业到贫困县开展产业帮扶、并购重组等活动。

    (四)强化监督考核。对涉及产业扶贫的重大问题和重要时间节点,省农委、省政府督查室、省扶贫办等有关部门将定期或不定期开展工作督导和专项检查,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。将产业脱贫工程实施情况纳入市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核重要内容,并提高相应分值。