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关于印发《太湖县2018年脱贫攻坚省第三方监测评估反馈问题整改方案》的通知(太脱指办〔2018〕64号)
发布时间:2018-12-28 10:00

各乡镇党委、政府,县直各有关单位:

为扎实推进脱贫攻坚省第三方监测评估反馈问题整改工作,全面提高补短板的针对性和实效性,进一步巩固和提升我县脱贫攻坚工作成效,经县脱贫攻坚作战指挥部研究同意,现将《太湖县2018年脱贫攻坚省第三方监测评估反馈问题整改方案》印发给你们,请对照方案要求,迅速抓好反馈问题整改工作,并结合实际举一反三、全面排查、立行立改,确保问题按时整改到位。

 

 

 

太湖县脱贫攻坚作战指挥部办公室

2018年12月28日

 

太湖县2018年脱贫攻坚省第三方监测评估反馈问题整改方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,针对我县存在的突出问题,按照“五个一批”、“六个精准”、“七个不落、一个不少”和省、市有关工作要求,坚持“六看六确保”,落实“三个进一步”,以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改贯彻脱贫攻坚工作始终,进一步压紧压实各级脱贫攻坚主体责任,扎实推进精准扶贫、精准脱贫。

二、基本原则

    (一)坚持全面整改。以省第三方监测评估反馈问题为突破点,深入推进“冬季攻势”,找准问题症结,认真分析原因,举一反三查找脱贫攻坚“三精准”“三保障”“三落实”中存在的突出问题和薄弱环节,把问题找准查实,建立问题台账,明确整改措施、责任和时限,坚持逐个问题对标整改,查缺补漏,坚决打通政策落实的“最后一公里”,切实将问题改到位、改彻底。

    (二)强化攻坚合力。持续开展“三级书记遍访贫困对象”,坚持工作到村到户,将落实问题整改作为当前工作的重中之重,逐级传导压力,层层落实责任,确保人员到位、工作到位、责任到位、成效到位,努力营造全县脱贫攻坚工作强大合力。

    (三)建立长效机制。从思想认识、工作作风和政策落实等方面查找原因,进一步抓紧抓实脱贫攻坚各类监督检查发现问题整改不落实和形式主义官僚主义问题立行立改工作,建立抓常、抓细、抓长的工作机制,有效防止问题反弹,巩固和提升整改工作成效。

三、工作目标

坚持问题导向、精准导向、目标导向,紧盯重点环节、要害部位,深挖原因、补齐短板,采取有效措施,确保问题全部整改到位,进一步夯实工作基础,全面提升我县脱贫攻坚工作整体水平。

四、存在问题及整改措施

    (一)产业扶贫工程

    反馈问题:

1.有38户贫困户发展的产业扶贫项目不能为其带来长期稳定增收。

2.有43户贫困户发展的产业扶贫项目在明年不准备继续实施。

    整改措施:

一是由县农委牵头,组织各乡镇开展排查,对不能为贫困户带来稳定增收的产业项目进行调整,根据市场需求,引导贫困户发展高效产业项目,从注重提高覆盖率向注重覆盖率、提升产业质量转变,发挥扶贫项目引导和带动贫困村、贫困户发展产业的作用,精准安排和实施扶贫项目,提升项目质量。

二是加强宣传引导。结合2019年项目摸底申报,大力推广“四带一自”产业扶贫模式与“三有一网”点位扶贫模式;定期开展防疫、技能等方面培训,加强对自种自养贫困对象的支持,加大产业奖补政策的宣传力度,激励、引导、支持贫困户继续发展能持续增收的产业。

    责任单位:县农委、各乡镇党委政府

(二)健康脱贫工程

反馈问题:

3.有2户贫困户没有签约医生。

4.有168户贫困户家中有慢性病人但未办理慢性病卡(已排除2014和2015年脱贫户)。

整改措施:

一是由卫计委牵头,对签约、履约工作落实情况组织全面排查,确保符合条件贫困人口签约与按期履约全覆盖。

二是抓好慢性病上门评审服务。卫计委牵头组织县、乡两级医疗卫生专业人员,开展评审工作,及时将新发现的慢性病患者纳入评审范围,简化评审程序,加快推进慢性病上门评审进度,做到边评审、边审核、边发证,各乡镇党委、政府密切配合。

责任单位:县卫计委、各乡镇党委政府、乡镇卫生院。

(三)易地扶贫搬迁工程

反馈问题:

5.有5户易地扶贫搬迁户老房未拆除;

6.有3户易地扶贫搬迁户人均面积超过25平方米;

7.有2户易地扶贫搬迁户有欠债;

8.有2户易地扶贫搬迁户搬迁后无稳定收入来源;

整改措施:

一是由县发改委牵头,组织各有关乡镇对已实施搬迁对象的住房面积、老房拆除情况进行全面排查,建立问题台账,对住房超面积问题、老房未拆除问题结合实际落实整改。

二是各乡镇对易地扶贫搬迁户后续发展情况落实跟踪管理,因地制宜、因人施策落实搬迁户产业与就业帮扶措施,引导搬迁群众就近就地就业,确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。

责任单位:县发改委、各乡镇党委政府

(四)金融扶贫工程

反馈问题:

9.有2户贫困户小额信贷银行要求抵押或担保;

10.有6户贫困户扶贫小额信贷户贷户用用途不合规,将贷款用于子女上学、看病、还债等非生产性支出;

11.有1户贫困户表示无力偿还扶贫小额贷款;

12.通过合伙、合作、合营的方式使用扶贫小额信贷资金的贫困户中,有12户不知道合作对象的大概名称以及经营范围。

整改措施:

一是排查整改。对已经办理了抵押或担保手续的,立即解除抵押或担保手续,并告知当事人。各承贷银行必须于 1 月 2 日前出具书面承诺,承诺扶贫小额贷款不得要求抵押或担保。

二是加强政策宣传。由县投金办负责印制4万份扶贫小额贷款宣传册,组织各乡镇加强到户扶贫小额贷款政策宣传,让贫困户知晓贷款用途。同时由乡镇组织排查,各承贷银行配合,对临时挪用资金的,及时予以纠正,采取补救措施,督促贫困户用于生产发展。对蓄意改变资金用途、拒不改正的,及时收回贷款资金。

三是加大工作宣传。多管齐下,各乡镇、村(居)干部与各级帮扶人到获贷贫困户家中宣传,组织与贫困户合作、合伙、合营的相关企业主动同贫困户对接,鼓励企业根据自身经营发展的实际需求吸纳贫困户就业,带动贫困户发展。

责任单位:县投金办、县人行、各承贷银行、各乡镇党委政府

(五)社会扶贫工程

反馈问题:

13.有4户贫困村中贫困户不知道村里有驻村工作队;

14.有2 户贫困村中贫困户不认识驻村工作队长;

15.有1户贫困村中贫困户对驻村工作队不满意。

整改措施:

一是加强教育管理。立足选派干部管理办法,加强对驻村工作队教育管理,压实乡镇党委日常管理责任,通过电话查岗和实地查岗,保证驻村工作队在岗在位在干。

二是加强责任落实。要求驻村工作队对所有在册建档立卡贫困户进行入户走访,同时加强对“边缘户”走访。对贫困户每季度要遍访 1 次,提高贫困户对驻村工作队的知晓率和满意度。

责任单位:县委组织部、各乡镇党委政府、县直有关单位

(六)社会兜底脱贫工程

反馈问题:

16.有 10 户贫困户危房改造后县里验收但未收到补助资金。

17.有17 户贫困户危房改造欠账在 1 万元以上。

18.有 30户贫困户家中有残疾人但未办理残疾证。

整改措施:

一是各乡镇组织对2018年度危房改造对象资金打卡情况进行核查,找准贫困户危房改造后县级验收但未收到补助资金原因,对确实未拨付资金的迅速拨付到位,立行立改。

二是由县住建局牵头,调查了解部分贫困户实施危房改造欠账超1万元以上的原因,会同乡镇协商解决问题途径和办法,采取有效措施,解决负债过多问题。

三是县残联牵头安排集中评残,确保应评尽评。对外出返乡对象,由乡镇通知,并组织到县评残,对因身体原因等无法到县城评残人员,县残联安排相关专家上门开展评残服务。

责任单位:县住建局、县残联、各乡镇党委政府

(七)教育扶贫工程

反馈问题:

19.有2户贫困户反映负担不起家中子女上学费用,其中未脱贫户1户,已脱贫户1户。

整改措施:

一是县教育局牵头对贫困户子女教育扶贫政策落实情况进行排查,确保资助无遗漏;加强对大学生生源地助学贷款政策的宣传力度,做好家庭经济困难贫困户子女就读大学的大学生生源地贷款引导与服务工作,切实减轻贫困户家庭子女教育负担。

二是各乡镇组织社会力量对家庭确实存在困难负担不起子女上学费用的对象予以资助,确保不出现因学致贫、因学返贫现象。

责任单位:县教育局、各乡镇党委政府

(八)“双基”服务情况

反馈问题:

20.有2户贫困村中贫困户认为“双基”未明显改善;

21.有2户贫困村中贫困户对“双基”不满意。

整改措施:

一是加大资金整合力度,加强对贫困村尤其是深度贫困村“双基”建设投入,切实改善贫困村水、电、路、网等基础设施建设,着力提升贫困户生产生活水平。

二是深入实施民生工程,着力解决贫困群众最关心最直接最现实的利益问题,进一步健全基本公共服务体系。

三是加大政策宣传与落实力度,完善项目库建设,深入谋划2019年“双基”建设项目,加快项目实施进度,加大入户政策宣传力度,确保贫困户对“双基”建设满意度达100%目标。

责任单位:县财政局、县发改委、县直各项目主管单位、各乡镇党委政府

(九)其它主要问题

反馈问题:

22.有10户贫困户家中没有扶贫手册;

23.有11户贫困户表示建档立卡时未主动提出申请;

24.扶贫资料管理方面存在瑕疵:走访发现,存在极少数贫困户扶贫包中资料不全,扶贫手册出现少数内容填写不够完整、精细、规范,有修改痕迹,帮扶成效更新不及时等现象。有时也会遇到评估信息系统与医保、社保、低保等系统中数据不一致的问题。部分贫困村存在信息采集滞后、信息不全、信息不准、更新不及时等问题。

整改措施:

一是由乡镇组织村扶贫专干和包片村干对贫困户扶贫包资料逐户核实,并规范整理村级档案、户扶贫包档案资料;及时更新与完善贫困村基础信息。

二是各级帮扶人全面进村入户核查信息,对帮扶联系贫困户家庭信息、户扶贫包档案逐户逐项审核把关,及时更新贫困户家庭信息、帮扶措施与帮扶成效,规范填写扶贫手册,确保贫困户家庭实际情况与信息系统、扶贫手册、档案资料保持一致。

三是县级组织抽查,督查整改落实。

责任单位:各乡镇党委政府、县扶贫办、县直各单位

 反馈问题:

25.电商培训和转移就业帮扶工作中缺乏管理。走访发现,部分参加电商培训的贫困户主要为中老年人,他们参与培训的目的多是为了拿到培训补贴,培训过后压根没有从事电商的想法和能力。转移就业方面,也存在止步于发放就业培训补贴的现象。

整改措施:

一是进一步增强培训的针对性和实效性,根据贫困群众的实际需求,实行个性定制、因人而异,着力培养贫困群众发展生产的基本技能和务工经商的基本本领。

二是进一步提升培训的精准性,采取集中培训、上门培训等方式,开展与岗位直接对接的订单式、定向性培训;对参加培训对象严格把关,鼓励有就业需求、有一定文化基础、有创业愿望的贫困年轻劳动力参加培训,杜绝为领取补贴而没有就业愿望或不符合培训要求人员培训。

三是加强对培训机构的管理,县人社局、商务局要组织对培训中介机构的资格审查,强化对培训中介机构的监督管理,对发现问题及时进行整改。

责任单位:县人社局、县商务局、各乡镇党委政府

反馈问题:

26. 帮扶措施中对技术支持与服务的引进重视不足。部分驻村工作队的主要精力放在帮助贫困村多方争取项目、争取资金上,而对技术支持与服务的引进重视不足,对现有产业的改造升级不够重视。同时存在重视基础设施项目建设,而对产业项目的发展重视不足的现象。

整改措施:

一是强化精准施策,各乡镇要深入分析贫困村、贫困户致贫原因,围绕贫困村、贫困户持续发展与稳定脱贫,注重脱贫质量,做到因村因户因人施策。督促驻村工作队加强对村级产业发展的谋划,把产业扶贫作为稳定脱贫的关键举措。

二是县农委牵头组织对贫困村产业发展进行规划,加强技术指导与跟踪服务,对传统产业进行改造升级。

三是积极引进、培育和壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体,建立与贫困村、贫困户的利益联结机制,实施贫困村“一村一品”推进行动。

责任单位:县农委、各乡镇党委政府

反馈问题:

27.村级集体经济发展不平衡。部分村级集体经济较为薄弱(33个贫困村中,集体经济收入最低的8.5241万元,最高40万元,平均15.6954万元)。

整改措施:

一是鼓励村集体以资产、资源、资金入股的方式参与到有市场前景、有发展潜力的新型经营主体,通过经营性收入或股份分红,增加集体经济收入。

二是坚持“334”产业扶贫模式,着力强化“造血”功能,因地制宜,因势利势,积极引导贫困村发展特色产业致富,大力构建“三有一网”点位扶贫模式。

三是加大投入力度,在政策、项目、资金等方面支持和帮助村级发展集体经济,加强村级集体经济发展的后劲,促进贫困村村级集体经济稳健发展。

责任单位:县财政局、县农委、各乡镇党委政府

五、工作要求

(一)强化组织领导。各乡镇、县直各有关单位要切实加强组织领导,加大统筹协调力度,全面梳理存在的主要问题,认真剖析原因,找准解决问题的办法,制定整改方案,提出整改措施,明确时间进度,集中力量抓好整改工作。

(二)把握时间节点。各乡镇、县直各有关单位要高度重视本次整改工作,主要负责同志对整改工作负总责,对照方案要求,全面落实整改,各乡镇、县直各有关单位 1 月 3 日下午 5 点前将整改方案、整改报告报县脱贫攻坚指挥部办公室。联系人:周善忠;联系电话:4180251,18226478112。

(三)从严落实整改。要逐项明确具体目标、推进措施、责任主体和进度要求,严格实行整改销号,确保在国家和省年度考核前完成全部整改工作。对整改工作不力、工作成效不明显的将进行严肃问责。