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关于印发《太湖县贫困县退出实施方案》的通知(太脱指办〔2019〕10号)

来源:太湖县人民政府 发布时间:2019-04-17 15:00 浏览次数: 【字体:  

各乡镇党委、政府,县直各单位:

    《太湖县贫困县退出实施方案》已经县脱贫攻坚作战指挥部指挥长会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

太湖县脱贫攻坚作战指挥部办公室               

                     2019年4月17日                    

 

太湖县贫困县退出实施方案

    2019年是我县贫困县退出的决战决胜之年,为确保贫困县高质量退出目标如期实现,根据《安徽省扶贫开发领导小组关于印发<贫困县退出实施方案>的通知》(皖扶组〔2017〕17号)、《安徽省扶贫开发领导小组关于确保贫困县高质量退出的实施意见》(皖扶组〔2018〕32号)文件精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻十九大精神,深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署,深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略,以贫困县退出总揽全县全局工作,加强组织领导,压实攻坚责任,落实政策措施,把提升脱贫攻坚成效作为根本,把脱贫质量放在首位,把增强群众获得感和幸福感落到实处,把作风建设贯穿始终,把防范风险摆上位置,提升退出的真实性和有效性,确保打好脱贫攻坚战,实现贫困县高质量退出。

    (二)基本原则

    ——坚持党的领导,夯实组织基础。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,严格落实脱贫攻坚一把手负责制,县乡村三级书记一起抓。切实加强农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

    ——坚持政府主导,凝聚社会合力。发挥政府主导作用,加大财政投入和政策支持力度,引领市场、社会协同发力,动员全社会力量,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

    ——坚持精准脱贫,提高脱贫成效。严格执行退出标准、规范工作流程,做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。注重脱贫质量,坚决防止虚假脱贫,确保真脱贫、脱真贫,脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。

    ——坚持群众主体,激发内生动力。注重精神扶贫,弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动群众积极性、主动性和创造性;注重扶贫同扶志扶智相结合,引领贫困群众由“被动脱贫”向“主动脱贫”转变。

    ——坚持统筹推进,确保巩固提升。按照“四个不摘”“四个只增不减”的要求,认真研究后续帮扶和巩固提升计划,保持政策的连续性、稳定性。积极探索创新脱贫攻坚政策举措,做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接,统筹推进贫困村与非贫困村、贫困村贫困人口与非贫困村贫困人口、已脱贫户与未脱贫户、贫困户与非贫困户的脱贫攻坚工作,巩固脱贫成果。

    二、贫困县退出指标

    (一)主要指标

    1、综合贫困发生率降至2%以下。综合贫困发生率以贫困发生率为基础,综合参考脱贫人口错退率和贫困人口漏评率。贫困发生率=建档立卡未脱贫人口÷农业户籍人口×100%,综合贫困发生率=(建档立卡未脱贫人口+错退人口+漏评人口)÷农业户籍人口×100%。错退人口=脱贫人口错退率×脱贫人口,漏评人口=贫困人口漏评率×未建档立卡的农业户籍人口。农业户籍人口以公安部提供的2014年农业户籍人口数为准。综合贫困发生率超过2%以上的,不予退出。(县级申请,适用贫困发生率,按照上报报告当天的贫困发生率进行上报。)

    2、贫困村全部出列。申请退出的贫困县内所有贫困村均已达到出列标准,并完成出列程序。

    3、农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。农村居民人均可支配收入增长幅度相关数据由县农业农村局提供。

    4、基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。基本公共服务包括8个方面,即基层基本公共教育、基层基本劳动就业创业、基层基本社会保险、基层基本医疗卫生、基层基本社会服务、基层基本公共文化体育、基层基本住房保障、基层残疾公共服务。

    5、农村基础设施建设领域主要指标明显改善。包括水、电、路、网完善和人居环境整治情况。

    (二)参考指标

    包括脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和退出认可度。

    1、脱贫人口错退率。指抽样错退人口数占抽样脱贫人口数的比重。脱贫人口错退率=抽样错退人口数÷抽样脱贫人口数×100%。

    2、贫困人口漏评率。指调查核实的漏评人口数占抽查村未建档立卡农业户籍人口数的比重。贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数÷抽查村未建档立卡农业户籍人口数×100%。

    3、退出认可度。指认可人数占调查人口数的比重。退出认可度=认可人数÷调查总人数×100%。退出认可度主要评估对象为脱贫户、一般农户、县乡村干部、县乡人大代表、县政协委员等,对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出等认可认账情况。

    (三)统筹其他内容

    申请退出程序的规范性、实现“两不愁三保障”的稳定性以及脱贫攻坚总体部署、重大政策措施落实、后续帮扶计划及巩固提升工作安排等内容。

    三、实施步骤

    (一)组建工作专班。按照省扶贫办关于贫困县退出工作要求,组建“贫困县退出工作专班”,负责制定方案、统筹协调、工作指导、督察督办、召集会议、汇总材料、起草报告等工作,确保贫困县退出工作扎实有效开展。(2月底之前完成)

    (二)制定工作方案。2019年2月底前,县直有关部门根据上级工作安排和政策要求,对照县退出指标要求,修订完善本单位工作方案,制定年度任务清单;各乡镇对照年度任务,研究村出列、户脱贫计划,制定年度工作计划;帮扶单位对贫困村集体经济收入、基础设施和基本公共服务等情况开展调研,研究未出列村出列、已出列村巩固提升计划,制定贫困村帮扶计划。2019年3月底前,县脱贫攻坚作战指挥部在以上基础上,通过进一步征求意见、召开座谈会等方式,形成《太湖县贫困县退出实施方案》,明确组织、任务、标准、流程、方法、责任等关键内容,并提交县委、县政府审议,审定通过后,严格按照方案组织实施。(3月底前完成)

    (三)开展“千干下基层”活动。实行联系县级领导干部包乡镇、县直单位包村的工作机制,全面进驻176个有扶贫开发任务的行政村(居),对贫困户和非贫困户开展全覆盖核查,对存在问题进行彻底整改,确保户户达标。(根据需要适时开展)

    (四)补齐短板弱项。涉及到基本公共服务、农村基础设施建设领域和农村居民人均可支配收入的县直相关部门,认真开展自查,加强同省、市相关部门的对接,及时发现存在问题,提出整改措施,确保程序规范、过程扎实、结果真实,各项指标全部达到要求。(全年坚持)

    (五)开展监测调查。聚焦“五户三偏”,选择一定比例的村,采取抽样调查、重点检查、村组普查的方式,调查“两率一度”和贫困村巩固提升情况,巩固“千干下基层”活动成效。(10月底之前)

    (六)开展动态调整。按照“应纳尽纳、返贫即入”的要求,不搞规模控制和“一刀切”,做到及时纳入、及时返贫,力争“零漏评”“零错退”。(先建立纸质档案,待系统开放后及时录入系统)

    (七)加大落实力度。2019年11月底前完成年度所有工程类项目建设任务,确保年度实施的所有到户项目政策及时落实到位,扶贫资金打卡发放到位。(11月底之前)

    (八)起草自查报告。县直各相关单位提交各项指标达标情况报告和证明材料,认真总结脱贫攻坚期以来的政策落实和工作落实情况,提交总结报告。贫困县退出工作专班根据贫困县退出县级自查报告的撰写要求,起草“贫困县退出自查报告”。(11月底之前完成)

    (九)会议专题研究。县委、县政府召开专题会议,听取贫困县退出自查情况和后续帮扶及巩固提升方案的汇报。经审议,各项指标和方案达到要求后,同意以书面报告形式向市脱贫攻坚领导小组提出退出申请。(2019年12月15日前)

    (十)加快问题整改。对市级初审反馈的问题,属于申报材料和佐证资料类的,要立行立改;属于政策和工作落实不到位的问题,要逐项制定整改方案、倒排工期,在省级贫困县退出验收前完成整改。(2019年12月下旬前和2020年1月底前)

    四、主要任务

    (一)提升识别精准度。进一步完善建档立卡工作,坚决不搞规模控制,坚持“应纳尽纳、返贫即入”,实行贫困人口识别工作常态化管理。以独居老人户、大病重病户、残疾人户、五保低保户、危房户五类群体为重点,开展入户大排查和定期跟踪回访,对符合识别标准的农户和需返贫的脱贫人口,及时纳入建档立卡范围,力争实现“零漏评”。积极探索综合运用思想教育、村规民约、法律援助等手段,引导和督促子女履行赡养义务,确保老有所养,切实解决分户致贫问题。

    (二)提升退出精准度。围绕“两不愁三保障”,统筹运用开发式扶贫和保障性扶贫两种方式,精准落实各项特惠政策,大力促进贫困户持续稳定增收,有效解决贫困群众基本医疗、义务教育、住房安全、饮水安全等问题,着力提升脱贫质量,切实做到“既能说清楚有多少人脱了贫,又能说清楚怎么脱的贫”,力争实现“零错退”。贫困村要在确保贫困发生率降至2%以下的基础上,探索创新集体经济发展模式,不断提高集体经济收入,并依托本地资源条件,建成一项以上有优势、有特色、有规模、有市场、有潜力的主导产业,增强可持续发展能力,实现高质量出列。

    (三)提升群众认可度。全面实施“一户一方案、一人一措施”,改进帮扶方式,强化帮扶工作,从送钱送物向送思路、送措施转变,从一般性走访向交流沟通、解决困难转变,从注重短期受益向实现长期增收、稳定脱贫转变,实现外力帮扶与激发内生动力的有机结合,大力提升帮扶实效,使贫困群众得到更多实惠,提高贫困户对脱贫成效的满意度。坚持群众路线,经常性地开展入户走访,宣传脱贫攻坚政策和成效,了解各家各户实情,化解突出矛盾,解决实际问题,进一步密切干群关系,提高非贫困户对扶贫工作的认可度。压实各级干部责任,加强脱贫攻坚宣传工作,营造人人关心、人人支持、人人参与贫困县退出的浓厚氛围,提高各级干部对贫困县退出的认可度。

    (四)强化政策落实。以增加收入、解决“两不愁三保障”为重点,全面落实各项脱贫攻坚政策,确保应享尽享。产业发展要坚持提质增效,着力打造“四带一自”产业扶贫升级版,带出更大规模、更高质量、更好效益、更紧密机制;积极探索“三有一网”点位扶贫新模式,大力推进“产业+网络”、“就业+网络”的方式,进一步做大做强村级当家产业,进一步发展特色更足、水平更高的到户致富门路,进一步增强贫困人口就业创业能力,进一步提升网络电商增效水平;以贫困地区农产品产销对接为突破口,探索创新消费扶贫模式,提高贫困村和贫困户自我发展能力。积极推广“一自三合”模式,促进扶贫小额信贷健康发展,为贫困群众自主经营、入股增收提供资金支持。就业扶贫要突出增收实效,强化“三业一岗”措施,提高劳务组织化程度,开发公益岗位,创造更多的就业机会,实现贫困人口就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。教育扶贫要实现全面覆盖,掌握建档立卡贫困家庭适龄学生和在校生底数,落实教育资助政策,杜绝因贫辍学失学现象;组织实施“雨露计划”职业教育补助,实现应补尽补。健康脱贫要强化医疗保障,严格落实“351”“180”政策,全面推行先诊疗后付费、一站式结算和贫困家庭医生签约服务,减轻贫困户医疗负担,优化服务流程,防控过度医疗风险。易地扶贫搬迁要坚持统筹推进,严守住房建设面积和自筹资金底线,加快安置点建设和配套设施建设,加强后续产业发展和转移就业,实现搬迁一户、稳定脱贫一户。危房改造要做到提标扩面,结合实际情况适当提高补助标准,全面完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、残疾人户4类重点对象危房改造任务,确保住得安全、不负债;开展农村疑似危房排查,督促住房存在安全隐患的一般农户实施改造;对长期闲置的破旧房屋,采取拆除或加固修缮等方式实行综合整治。积极推进生态扶贫、综合保障性扶贫、贫困残疾人脱贫等政策落地见效。

    (五)强化重点攻坚。找准县域内重点贫困区域,排查特殊困难群体,在资金投入、项目实施等方面予以倾斜,加大支持力度。以自然资源相对贫乏、经济基础相对薄弱、基础设施相对滞后或者贫困人口规模大、贫困发生率高的深山区、行蓄洪区、县域内偏远地区以及深度贫困村为重点区域,因地制宜发展具有地方特色的主导产业,建立劳务对接和定向招工机制,加强基础设施项目建设,改善基本公共服务设施条件,加快整体脱贫步伐。以因病因残户、五保低保户、老人户、整户无劳力贫困户为特殊困难群体,因户因人制定和落实帮扶措施,在保障基本生活的前提下,进一步提高家庭收入和生活水平。其中,对有一定劳动能力的,实行产业、就业、社保兜底等多种措施并举;对无劳动能力的,以社保兜底措施为主,并落实相关社会救助和社会帮扶措施。

    (六)强化“双基”建设。以扶贫项目为载体,加快推进农村道路、农村饮水安全巩固提升工程、电网改造、农村信息化等基础设施建设进度,确保2019年11月底前全面完成年度建设任务,促进农村生产生活条件显著改善。以基层基本公共教育、基层基本劳动就业创业、基层基本社会保险、基层基本医疗卫生、基层基本社会服务、基层基本公共文化体育、基层基本住房保障、基层残疾公共服务等8大领域为重点,统筹行业部门资金和项目,加大投入,优先实施,确保各项指标全部达到或接近全省平均水平,促进基层基本公共服务显著改善。积极开展农村厕所垃圾污水治理“三大革命”,逐步普及不同类型的卫生厕所,探索建立村庄保洁制度,积极治理生活污水,有效解决农村环境脏乱差问题,加快补齐农村人居环境突出“短板”,提升村容村貌,促进农村人居环境显著改善。

    (七)强化后续规划。将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案,建立健全实现稳定脱贫、夯实乡村振兴基础的长效机制。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,在一定时期内保持扶贫政策不变、工作标准不降、工作要求不减,持续压实帮扶责任,强化帮扶工作,落实政策措施,健全返贫预警和防范机制,有效防止边脱贫边返贫现象发生,着力巩固和提升脱贫成果。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,进一步发展壮大乡村产业,进一步改善农村人居环境,进一步繁荣发展乡村文化,进一步健全现代乡村治理体系,进一步保障和改善农村民生。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各乡镇党委、政府要承担抓落实的主体责任, 党政主要负责人是第一责任人,要把实施精准扶贫、精准脱贫责任扛在肩上,把目标任务落实到行动上,全力抓好贫困县退出的计划安排、资源配置、资金使用、项目落地、帮扶措施等工作;做好组织领导、上下衔接、域内协调、督促检查,推动各方聚力聚焦脱贫退出工作。

    (二)完善退出工作。县直各相关单位要做好跟踪研判,及时发现和解决退出工作实施过程中的苗头性、倾向性问题。县扶贫办要结合省《贫困县退出实施方案》、《安徽省扶贫开发领导小组关于确保贫困县高质量退出的实施意见》内容,组织开展有针对性的业务培训,切实提高各级扶贫干部业务水平。

    (三)加强督查问责。县脱贫攻坚作战指挥部要组织开展扶贫督查巡查工作,对贫困县退出工作中发生重大失误、造成严重后果的,对存在弄虚作假、违规操作等问题的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。要把贫困县退出年度任务完成情况作为县委、县政府对乡镇党委、政府考核和党政领导班子及领导干部经济社会发展实绩考核的重要内容,作为评定领导干部年度考核等次、形成综合考评意见、领导干部任用和奖惩的重要依据。

 

附件:太湖县贫困县退出任务分解表

 

太湖县贫困县退出任务分解表

主要指标

具体内容或标准

牵头领导

牵头单位

责任单位

 

综合贫困发生率

建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和占申请退出贫困县2014年农业户籍人口的比重(综合贫困发率)低于2%

方勇

彭林

县扶贫办

各乡镇、开发区、县直各帮扶单位

 

脱贫人口错退率

脱贫人口错退率指抽样错退人口数占抽样脱贫人口数的比重低于2%

 

贫困人口漏评率

贫困人口漏评率指调查核实的漏评人口数占抽查村未建档立卡农业户籍人口数的比重低于2%

 

群众认可度

群众认可度指认可人数占调查总人数的比重高于90%

 

17个贫困村出列,50个出列村巩固提升

已出列和拟出列村贫困发生率降至2%以下

 

已出列和拟出列村有1项以上特色产业

江河

县农业农村局

县林业局、各乡镇、开发区

 

已出列和拟出列村集体有稳定经济收入来源,且年收入在 5 万元以上

陈时彪

阮波

县委组织部、县财政局

 

县农业农村局、各乡镇、开发区

 

村内基础设施明显改善

水利工程建设

彭林

县水利局

各乡镇、开发区

 

农村电网改造工程建设

余飞

彭林

县供电公司
小水电公司

各乡镇、开发区

 

农村道路畅通工程建设

陈时彪

县交运局

各乡镇、开发区

 

信息化建设

余飞

县科技经济信息化局

县电信公司、移动公司、联通公司、各乡镇、开发区

 

村内基本公共服务明显改善

基本公共教育明显改善

鲁伟文

县教育局

各乡镇、开发区

 

基本医疗卫生明显改善

鲁伟文

县卫健委

各乡镇、开发区

 

村级公共服务场所建设

阮波

县委组织部

县文化旅游体育局、各乡镇、开发区

 

农村居民人均可支配收入增幅

增长幅度高于全省平均水平

农民人均可支配收入增幅指本年度与上年度的农民人均可支配收入之差占上年度农民人均可支配收入的比重

江河

县农业农村局

县统计局、各乡镇、开发区

 

 

太湖县贫困县退出任务分解表

 

 

 

 

 

主要指标

具体内容或标准

牵头领导

牵头单位

责任单位

基本公共服务主要领域指标

基层基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平

  1. 基本公共教育:(1)九年义务教育巩固率(96%);(2)义务教育基本均衡县的比例(100%)

鲁伟文

县教育局

各乡镇、开发区

  1. 基本劳动就业创业:城镇新增就业人数(4000人)

陈时彪

县人社局

各乡镇、开发区

  1. 基本社会保险:(1)基本养老保险参保率(95%);(2)基本医疗保险参保率(99%)

 

陈时彪

鲁伟文

 

县人社局、
医疗保障局

各乡镇、开发区

  1. 基本医疗卫生:(1)婴儿死亡率(7‰);(2)5岁以下儿童死亡率(9‰)

鲁伟文

县卫健委

各乡镇、开发区

  1. 基本社会服务:(1)每千名老年人拥有养老床位数(45张);(2)其中:养老床位中护理型床位比例(30%);(3)生活不能自理特困人员集中供养率(45%)

彭林

县民政局

各乡镇、开发区

  1. 基本住房保障:(1)城镇棚户区住房改造(1000套);(2)全面消除农村危房,实现危房应改尽改

殷金红

县征收中心、住建局

各乡镇、开发区

  1. 基本公共文化体育:(1)公共图书馆年流通人次(20.3万人);(2)文化馆(站)年服务人次(20.3万人);(3)广播、电视人口综合覆盖率(99.3%);(4)经常参加体育锻炼人数达到县域人口的36%以上;(5)体育设施改善达标

鲁伟文

县文化旅游体育局、融媒体中心

各乡镇、开发区

  1. 残疾人基本公共服务:(1)困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(100%);(2)残疾人基本康复服务覆盖率(75%以上)

彭林

县民政局、
残联

各乡镇、开发区

其他指标

  1. 扶贫领域问题整改

方勇

彭林

县扶贫办

县直各相关单位、各乡镇、开发区

  1. 扶贫领域作风建设

董剑平

县纪委(监委)

各乡镇、开发区

  1. 涉贫矛盾纠纷化解

黄永忠

县委政法委

县信访局、扶贫办、各乡镇、开发区

 

基础设施建设

  1. 水。水量、水质、用水方便程度、供水保证率等四项评价标准。《农村饮水安全评价准则》(T/CHES 18-2018)

彭林

县水利局

各乡镇、开发区

  1. 电。户均配变容量不低于2千伏安。

余飞

彭林

县供电公司
小水电公司

各乡镇、开发区

  1. 路。县乡村道路建设(5项县、乡、村、道路建设指标)

陈时彪

县交运局

各乡镇、开发区

  1. 网。建档立卡贫困村光纤到村率100%;电商扶贫建设(贫困县“两中心、一站点”建设及成效)

余飞

刘存磊

县科技经济信息化局、商务局

县电信公司、移动公司、

联通公司、各乡镇、开发区

  1. 人居环境。农村人居环境整治完成年度任务。

江河

县农业农村局

各乡镇、开发区

县住建局、卫健委、生态环境局、发改委、财政局、科技经济信息化局、自然资源和规划局、交运局、水利局、林业局、城市管理局、供销社

 

 

 

主办:太湖县人民政府承办:县政府办公室技术支持:龙讯科技
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