巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

—省级相关政策内容调整简介

2022-05-24 17:59 作者:弥陀镇 来源:弥陀镇 文字大小:[ ] 背景色:       

截至2021年9月15日,省级层面共出台25项有关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的政策文件。我们重点从产业、就业、民政兜底、“两不愁、三保障”、金融扶持等几个方面,厘清攻坚期和衔接期政策导向的不同。

特色产业发展方面

今年涉及农业特色产业发展的主要是《 2021年脱贫地区农业特色产业发展工作要点》《关于推动脱贫地区产业可持续发展的指导意见》两个文件。  

一、支持对象调整:《要点》指出农业特色产业发展项目支持的对象:本地特色产业发展规划确定的产业布局内的乡镇、村(包括脱贫村和一般村),具备特色产业发展条件、需要巩固产业脱贫成果的脱贫户(各地可以结合实际将边缘易致贫户纳入支持对象)。

要继续支持到户产业。《要点》指出2021考年核标准:农业特色产业发展到户项目覆盖率稳定在80%以上(基数为具备特色产业发展条件、需要巩固产业脱贫成果的脱贫户)。(这个覆盖率的考核标准也就意味着脱贫户的到户产业还是必须要发展的)

产业资金投入比例逐年提高。《意见》属于综合指导性的文件,由12个相关部门出台。《意见》要求中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金重点支持培育和壮大欠发达地区特色优势产,并逐年提高资金占比。支持原国家级贫困县继续统筹整。(今年的衔接资金要求投入产业不低于50%,按要求明年就要高于50%,马上要申报的2022年项目中产业类的比例产业部分要早做谋划。)

“两不愁、三保障”方面

一、住房方面:根据《安徽省2021年农村危房改造实施方案》《安徽省加快农房和村庄建设现代化实施方案》两个文件2021年农村房屋工作重点是两个方面一是加强农村住房安全保障,持续推进农村危房改造(且对象扩大为:居住在危房中的农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭、其他脱贫户、农村低保边缘户等)二是建立健全农村低收入群体住房安全保障机制。

二、安全饮水方面农村饮水是否安全主要依据2004年水利部、卫生部发布《农村饮用水安全卫生评价指标体系》进行评价,农村饮用水安全卫生评价指标体系分安全和基本安全两个档次,由水质、水量,方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值,就不能定为饮用水安全或基本安全。①供水水质:符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求。②供水水量:每人每天可获得的水量不低于40—60L为安全,20-40L为基本安全。采用分散供水的干旱缺水地区每人每天可获得的水量不低于20L。③方便程度:人力取水往返时间不超过10分钟为安全,20分钟为基本安全。平原和丘陵地区实现供水到户,偏远山区和牧区可到集中供水点。④供水保证率:水源保证率在严重缺水地区不低于90%,其他地区不低于95%。

三、教育资助方面到目前还没有最新的要求出来,按照惯例是延续脱贫攻坚期的相关要求。一是做好家庭经济困难学生资助。完善贫困生助学政策体系,确保贫困生直接享受资助政策,保障基本学习和生活需求,保障贫困家庭学生顺利入学并完成学业。二是认真落实国家困难学生资助政策。继续做好学前教育资助、中职助学金和免学费、普高助学金和建档立卡免学费、普通高校家庭经济困难新生入学资助、生源地助学贷款、等资助项目的管理工作。三是全面落实城乡义务教育“两免一补”工作,确保建档立卡贫困寄宿生生活费补助政策落实到位。

三、重点是医疗健康方面

1)“351”“180”政策将取消。2022年我省健康脱贫综合医疗保障政策(“351”和“180”)将进行调整,一是基本医疗保险报销政策不再对脱贫人口倾斜支付,对所有参保人员实行公平普惠保障;二是大病保险报销政策对特困人员、低保对象、返贫致贫人口给予倾斜支付;三是“351”“180”等特殊保障政策转为通过医疗救助实行托底保障,对不同的救助对象,确定了不同的待遇标准。

2)基本医保参保补助政策的调整:脱贫攻坚时期贫困人口的医疗参保实际上基本都是全额代缴,现在明确———由民政、乡村振兴部门根据家庭困难程度,对原贫困人口新划分认定为:特困人员、低保对象、返贫致贫人口、脱贫不稳定和纳入农村低收入人口监测范围的人口。从筹集2022年度城乡居民基本医疗保险费开始,分为对特困人员参加城乡居民医保的个人缴费,由医疗救助资金给以全额资助;对低保对象的个人缴费按80%—90%定额资助(我市个人缴费40元,重残人员个人缴费10元),对返贫致贫人口的个人缴费按70%—80%定额资助(我市个人缴费90元;对脱贫不稳定和纳入农村低收入人口监测范围的人口的个人缴费,按50%定额资助(我市个人消费160元。未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口按标准退出医疗救助资助参保政策,转为按规定享受居民医保参保普惠性财政补贴。(从目前的内容判断,重点是稳定脱贫户将不享受基本医保资助

3)实时或定期动态比对民政部门建立特困人员、低保对象等农村低收入人口台账,乡村振兴部门建立返贫致贫人口、防止返贫监测人口台账,实时或定期分类向医保部门推送后,直接给予资助参保、医疗费用救助待遇。

4大病保险保障能力方面大病保险起付线调整至上年全省居民人均可支配收入的50%左右,最低合规费用段支付比例稳定在60%左右。大病保险对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施倾斜支付,较普通参保居民,起付线降低50%、报销比例提高5个百分点、全面取消封顶线。

5)医疗救助托底保障方面特困人员、低保对象、返贫致贫人口、监测人口等的个人自付合规医疗费用按规定给予救助(已经报销过的费用)。特困人员、低保对象医疗救助不设起付线,救助比例分别不低于80%、75%;返贫致贫人口医疗救助起付线1500元、救助比例不低于70%;监测人口医疗救助起付线3000元、救助比例不低于60%,年度救助限额最高5万元左右。经医疗救助后个人负担仍然较重的,适当给予倾斜救助。

衔接资金使用方面

1.在健全防止返贫致贫监测和帮扶机制方面。对监测帮扶对象(包括脱贫人口)采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过各级部门预算安排。

2.在“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持方面。支持实施带动搬迁群众发展的项目,对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定予以贴息补助。

3.稳定就业方面。在外岀务工脱贫劳动力(含监测帮扶对象)稳定就业方面,可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助。采取扶贫车间、 以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助。

4.使用范围扩大。可以用来补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施,以及垃圾淸运等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。

5.资金使用比例。县级可统筹安排不超过30%的中央财政衔接资金支持非贫困 村发展产业、补齐必要的基础设施短板,及县级乡村振兴规划相关项目。省财政衔接资金用于上述方面的比例由县级结合本地实际确定。(这里的关键点是:中央的不能超过30%,省以下资金比例由县级自行决定。)

6.管理费的恢复。县级可按照不超过1%的比例统一从衔接资金中提取项目管理费,统筹安排用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。

7.实行负面清单管理。衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出,包括,单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。

市级衔接资金主要用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴有关的支出,包括但不限于:高标准农田建设、美丽乡村建设、扶贫小额信贷贴息、“四好农村路”高质量发展、农村厕所改造及粪污资源化利用、现代农业发展、林业高质量发展、“防贫保”综合保险补贴等方面,以及符合中央、省和市委、市政府政策要求的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。

涉农资金统筹方面

1.实施范围有了调整:2021-2023 年,20个原国家级贫困县(以下简称脱贫县)延续执行《安徽省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(皖政办〔2016〕31 号),继续开展涉农资金统筹整合试点(脱贫攻坚期是31个,包括了省级重点县,这意味着我们三个省级重点县可以搞也可以不搞)。其他地区探索建立涉农资金整合长效机制,相关政策按照《安徽省人民政府关于探索建立涉农资金整合长效机制的实施意见》(皖政〔2018〕53 号)执行。

2.资金投入考核方面:考核的指标不再有具体的明确数字脱贫攻坚期要求省级、贫困县及所在设区市按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算;其他有脱贫任务的市、县(市、区)按照当年地方财政收入增量的10%以上增列专项扶贫资金预算。省、市财政要在切实增加扶贫投入基础上,进一步向贫困县倾斜,将脱贫攻坚作为资金分配的重要因素。市、县两级政府清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分,要确保50%以上比例用于脱贫攻坚。现在是省、市财政在保持投入总体稳定的基础上,继续按政策要求向符合条件的脱贫县倾斜。在分配纳入整合范围的中央和省涉农资金时,原则上用于脱贫县的每项资金总体增幅不低于该项资金的平均增幅,或确保当年安排脱贫县的资金县均投入规模不低于其他县的县均投入规模。

 民政兜底方面

 1.纳入范围:将脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,依规全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围,对符合条件的及时给予临时救助,做到应保尽保、应救尽救,及时与相关部门共享信息,按规定协助开展医疗、教育、住房、就业等专项救助。对低收入家庭中的重病、重残人员,经本人申请,参照“单人户”纳入低保。落实就业成本扣减、低保渐退等政策,对已脱贫农村低保对象在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本,收入超过低保标准后给予定期限的渐退期,增强其就业的稳定性。

2.低保减退期。保持过渡期内社会救助兜底政策总体稳定。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等。健全动态调整机制,对农村低保对象加强监测预警和动态管理,对家庭人均收入超过当地低保标准的,可给予6个月的渐退期,最多不超过12 个月;对就业产生的必要成本,在核算家庭收入时适当给予扣减;对实现稳定脱贫的家庭,收入高于低保标准且无重病、重残情况的,12个月的渐退期。

就业扶贫方面

1.扶贫车间补贴截止时间。延续支持就业帮扶车间、就业帮扶驿站、就业帮扶基地等各类载体费用减免以及地方实施的各项优惠政策。对企业、就业帮扶车间等各类生产经营主体吸纳脱贫人口(已享受过以工代训职业培训补贴政策人员除外)就业并开展以工代训的,按每人每月200元、最长不超过6个月标准给予生产经营主体以工代训补贴,政策执行时间至2021年底。

 2.明确培训期间补贴标准。实施脱贫地区劳动力职业技能提升工程,加大脱贫人口、农村低收入人口职业技能培训力度,培训期间政府给予参训人员每人每天50元生活费补助,脱贫革命老区生活补助标准上浮20%(即每人每天60元)。

小额信贷方面

1.支持对象扩大和年龄限定:建档立卡脱贫人口,以户为单位发放贷款。边缘易致贫户可按照执行。(原则上:18周岁——65周岁)

 2.贴息时限和标准的调整。对已发放且未到期的原扶贫小额信贷按原政策执行。自2021年6月3日起,新发放的脱贫人口小额信贷财政资金对 5 万元(含)以内部分在 2023 年年底前产生的利息给予全额贴息,2024 年、2025 年产生的的利息给予70%贴息,财政部门根据承贷银行实际贷款发放情况,定期将贴息资金直接拨付给承贷金融机构。

3.考核指标的调整:据了解,2021年的小额信贷考核指标是以10月底户获贷率达到全国平均水平;贷款量不低于去年同期的考核要求。

金融保险方面(“防贫保”

2021年5月18日,安徽省财政厅 安徽省扶贫办 安徽省农业农村 安徽省林业局 安徽省地方金融监督管理局 中国银保监会安徽监管局6家单位出台了《关于开展“防贫保” 综合保险试点工作的通知》,脱贫攻坚期内是没有金融保险方面具体文件的,意味着这份文件的出台是填补了空白。

1.全省脱贫户和监测帮扶对象(包括脱贫不 稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较 大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户)等自主自愿参 保。每年根据返贫致贫监测信息定期动态调整。

2.防止返贫致贫综合保险体系,有效化解脱贫人 口和农村低收入人口面临的自然灾害、大病医疗、人身意外、失业、教育升学、经济履约等方面风险,实现参保对象得保障、经 办机构可持续、财政补贴有效益的多赢格局.

3.保费由财政和农户按比例承担。参保对象 购买“防贫保”综合保险必选项目的,财政对脱贫户按照不高于 50%的比例予以补贴,对监测帮扶对象等按照不高于 90%的比例予 以补贴;购买自选项目在 30 元(含)以内的,财政按上述比例予 以补贴,超过 30 元的部分,由农户全额承担。