太湖县农村危房改造提质工程实施方案

2020-09-10 11:29作者:刘畈乡来源:刘畈乡文字大小:[ ]   背景色:       

为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,严格落实省市县脱贫攻坚决策部署,巩固我县脱贫攻坚摘帽成果,围绕落实“四个不摘”要求,特制定本方案。
一、指导思想
   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,落实省、市及县委县政府决战决胜脱贫攻坚的决策部署,实现高质量脱贫。
二、目标任务
(一)应改尽改。1.对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象(以下简称四类重点对象)现住房屋实行动态监管,发现住危房的,按照应改尽改的原则全部实施危房改造,做到动态清零,全面实现农村贫困人口住房安全有保障目标。2.对非四类重点对象唯一住房经鉴定为危房的,各乡镇政府要动员该户对危房实施改造,不愿实施危房改造的,要求该户通过置换或长期租赁等方式解决安全住房,并将危房拆除。3.对老人户住危房子女住安全住房的,要求子女将老人搬到安全住房居住,对不愿一起居住的,要求子女履行赡养义务,帮助老人对危房实施改造。
(二)应拆尽拆。对历年来实施危房改造新建户,原危房未拆除的,统一组织拆除。对其他无功能的危旧房,继续执行2019年危旧房拆除“清零”政策,督促拆除。
(三)补齐短板。加强中央、省级脱贫攻坚巡视以及各项脱贫攻坚成效考核反馈问题整改力度,深入查摆农村危房改造存在的问题和短板,重点排查危房改造质量不高、四类对象住房未进行安全性鉴定、补助对象不精准、资料不规范等问题,确保各类问题及时整改到位。
三、实施步骤
(一)前期准备阶段(3月31日前)。各乡镇开展乡镇、村级房屋安全性鉴定人员和建筑工匠培训,全面排查农村四类重点对象及边缘户仍住危房问题;县组织专业技术人员对疑似危房进行鉴定,完成今年实施危房改造对象的申报、审批工作。持续开展农村危房改造“回头看”,填写危房改造提质工程排查问题清单(附表5),排查问题清单纸质版签字盖章后3月31日前报县住建局(同时报送电子版)。
(二)工程实施阶段(6月30日前)。今年危改户全面开工建设并按期完成;危旧房全面拆除;危房改造提质工程排查问题完成整改。
(三)竣工验收阶段(7月31日前)。对今年实施危房改造户完成县级验收、资金打卡发放、一户一档资料收集建档工作;对危旧房拆除和危房改造提质工程排查问题整改情况进行验收。
四、工作要求
(一)合理确定改造方式,严格改造标准。因地制宜选择改造方式,根据危房现状、农户意愿等实际情况采取拆除重建或维修加固等改造方式。拟改造农村危房属整体危险(D级)的,原则上应拆除重建;属局部危险(C级)的,应修缮加固。
坚持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准,引导农户尽力而行、量力而为,不超标准、不负债实施危房改造。四类重点对象改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平方米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米,3人以上户人均面积原则上不超过18平米。
(二)精准确定改造对象,规范审批程序和补助标准。农村危房改造补助对象是居住在危房中四类重点对象。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。
农村危房改造必须以农业户口村民现居住的合法建筑为前提。城镇居民建房、违章建筑或不达危房标准实施危改的不予补助;已纳入拆迁范围的危房不予重建补助。
下列人员不得列入危改补助范围:1.已在城镇购买商品房的;2.购买消费性小汽车或大型营运性车辆的;3.国家公职人员 ;4.经商办企业人员 ;5.在编村干;6.已享受易地扶贫搬迁政策的。
坚持危房改造“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”程序,规范危改对象的审核审批 。
农村危房改造以农户自筹为主,政府补助为辅。政府分类补助标准为:四类重点对象重建房屋户均补助2万元;修缮加固户均补助0.6万元。各乡镇利用统筹资金对经济较困难非四类对象(含边缘户)实施危改给予补助的,补助标准由各乡镇自行制定,但不得高于四类重点对象补助标准。
(三)加强农村危房改造质量和安全监管。各乡镇要把农村危房改造质量安全监管放在重要位置,要严格执行《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》(建办村函〔2018〕172号),严格建设标准,明晰危房改造基本安全底线标准,确保改造后房屋质量安全。 各乡镇要做好质量安全基本知识宣传,加强农村危房改造过程中的指导;要组织开展施工现场巡查与指导监督,发现存在问题的及时提出整改意见,督促整改落实到位,确保改造一栋、安全一栋,改造一户、安全一户,确保工程质量安全。
(四)做好疫情防控期间危房改造工作。要积极协调农村建筑工匠,加大对疫情防控期间困难群众危房改造支持。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,解决贫困户住房安全问题。对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,各乡镇切实采取措施,兜底解决特困户住房安全问题。
(五)加强工程验收和档案管理。危房改造竣工后,各乡镇、村应及时组织验收,验收重点包括工程完成情况、工程质量情况、改厕是否完成、危房是否拆除、新房是否入住等。对符合要求的上报县级验收。县级验收工作由县住建局牵头组织,相关部门、乡镇、村等有关人员参加。
严格执行农村危房改造农户档案管理制度,批准一户,建档一户,农户的纸质档案要符合《安徽省农村危房改造实施导则》的有关规定。
(六)强化资金使用监管。各乡镇要按照有关规定要求,加强农户补助资金兑现情况检查,结合扫黑除恶行动,坚决查处冒领、克扣、拖欠危房改造补助资金或向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。加大对挤占、挪用、骗取、套取危房改造等资金行为的惩处力度,并及时将相关违法行为移交纪检部门。
(七)严防形式主义官僚主义。农村危房改造解决的是住房安全问题,改造后房屋必须满足农村危房改造抗震安全基本要求,禁止单纯将农村危房改造补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途,坚决制止单纯的“刷白墙”现象。
农村危房改造要突出功能提升,不能只建房屋壳子,还要保障改厨、通风等基本居住功能,改造后的农房应具备卫生厕所,满足人畜分离等基本居住卫生条件。要引导农户开展院落整治,提升村庄人居环境。
严禁只改建厨房、车库、杂物间等附属用房,不改建主房,否则不予验收,不予拨付危改资金。
五、保障机制
(一)组织保障。县农村危房改造工作领导小组负责全县农村危房改造工作。县住建局是农村危房改造的建设管理部门,要切实加强业务指导和开展工作督查,确保各项工作落到实处。县财政局是农村危房改造的资金管理部门,要切实加强资金筹集和使用管理,确保危改资金保障到位和专款专用。县扶贫、民政、残联等部门要及时更新贫困户信息,加强信息共享,积极配合各乡镇做好农村危房改造对象认定工作。各乡镇人民政府是农村危房改造工作的实施主体,要落实农房建设质量安全管理职责,配备一名专业管理人员,各村明确一名农房建设协管员,落实工作责任,确保农村危房改造工作扎实推进。农户是危房改造的具体承担者,要发挥互帮互建的主体作用,自主开展危房改造工作。
(二)力量保障。建立各级包保机制,县领导包保联系乡镇,乡镇包保村, 乡镇对各村选派包保专班(不少于2人),包保专班要经常性驻村督促、协助村级实施危房改造提质工作,各帮扶单位要对帮扶村实施包保。
县住建局成立2个住房安全性鉴定组和4个业务指导组,分片负责各乡镇住房安全性鉴定和危房改造提质工程业务指导,详见县住建局《关于开展农村住房安全性鉴定工作的通知》(太住建[2020]28号)、《关于开展农村危房改造提质工程业务指导的通知》。
危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,各乡镇要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。危房改造质量不高的,由各村统一组织有资质的施工队伍或经培训合格的建筑工匠进行整改。历来危房改造新建户原危房未拆除的,由各村组织有资质的拆除队伍统一拆除。
(三)资金保障。2020年危房改造政府补助资金由财政资金列支解决。县财政拨付各乡镇一定数额危改及危旧房拆除统筹资金,统筹资金拨付依据按2016至2018年各乡镇实施危房改造总户数每户1500元安排。各乡镇要整合利用好去年结余的危改统筹资金和今年统筹资金,兜底解决以下费用:1.尚未脱贫1095户以外的四类重点对象实施危房改造的 ;2.对于四类重点对象历年以来已享受过农村危房改造补助但住房安全性未达到要求,再次实施危房改造的;3.对于四类重点对象无房户新建房屋的;4.对经济较困难非四类重点对象(重点是边缘户、监测户)实施危改给予的适当补助;5.危房改造质量不高排查问题的整改费用;6.各村组织的原危改新建户老危房拆除费用;7.危旧房拆除费用。
各乡镇统筹资金要做到专款专用,兜底解决危改补助危旧房拆除等问题。今年危改工作完成后,县将安排对乡镇统筹资金使用情况进行审计,对违规使用和未使用的资金予以收回。
(四)督导保障。县成立由“两查一考办”牵头,纪监委、住建局参与的督导组,每月到各乡镇开展督导,对督导情况每月一通报。各乡镇要每周向县住建局报送工作进展情况,工作进展每周一通报。
                

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